１-３ 自由民権運動と大日本帝国憲法
１-３-１ 自由民権運動のはじまり
明治維新は革命かクーデタかという論争は日本では長い間結論を得ないでいる。革命であると主張する人々は、徳川封建体制を崩壊させ、近代日本を開いた近代市民革命であるとし、イギリス、フランス、アメリカのそれと並べて評価している。クーデタであるとする人々は、徳川封建体制を崩壊させたことは評価するが、欧米のそれと比べた時に、民主主義社会の基本となる、人権や民主政治が実現されなかったことや薩摩、長州出身者による専制政治が続いたことにより、近代市民革命ではないとしている。この論争への答えは、維新とともに起きた、日本の最初の大民衆運動であった自由民権運動にあるといってもいいだろう。
明治維新を成功させた大きな要因は、�ヽ旭気紡亶海靴董�欧米に負けない近代国家を作ろうとした、国民各層の危機意識 ��徳川封建体制のもとでの様々な抑圧に対する民衆の不満
�，脇狙酩�建体制下で成長した商業資本の近代的産業資本への転換の欲求である。この中でも、広く民衆の中にあったものが�△亮�由への欲求であった。薩摩、長州の官軍は民衆にとって解放軍であったし、それは、重税からの解放や身分制度からの解放を意味した。だからこそ、新政府は、最初に「五箇条のご誓文」を出し、来るべき日本を民主的で自由な社会にするといった約束を民衆にしたのである。明治維新とは、坂本竜馬も「船中八策」の中で述べたごとく、近代国家日本の創造であった。それは、国民の自由と民主的権利が確立した欧米の国々の姿であった。
しかし、現実はどうであったろうか。新政府は、富国強兵・殖産興業の掛け声のもと、産業、軍隊、教育の近代化を行い、欧米の文化の移入は行ったが、肝心の国民の自由と民主的権利の確立には無関心だった。日本国民には相変わらず、参政権はなく、様々な権利も認められなかった。しかし、明治維新によって外国に開かれた日本には、欧米先進国の政治思想が大量に流れこんでいた。欧米近代国家の制度を知った人々の中に、国民の自由と民主的権利を実現するためには、欧米のように「憲法と国民議会」がなくてはならないとの声が起こるのは当然のことであった。その声は、新政府に不満を持っていた人々の声と重なり、国民の大きな運動となった。 これが、明治初期の日本を揺り動かし、その後、第２次大戦終了までの日本の基本を作ることとなった自由民権運動である。
自由民権運動の口火を切ったのは、薩摩、長州とともに、明治維新を成功させた土佐、肥前の人々であった。新政府内での政策論争は薩長と他の藩出身者の対立といった形をとるようになっていた。薩長による専制政治を打ち破るには｢民主政治｣の実現しかなかったのである。
政府内での征韓論論争に敗れた参議、板垣退助、後藤象二郎、江藤新平、副島種臣等は１８７４年、天皇に対して「民撰議院設立建白書」を提出した。日本最初の国会設立要求書である。この要求書は当時発刊され始めていた新聞に掲載されると、国民各層に広がった。この建白書提出の中心人物であり、その後自由民権運動のシンボル的存在となった板垣退助は、土佐に帰ると、この運動の組織として「立志社」を作り、翌年には運動の全国組織として｢愛国社｣を設立した。愛国社を中心とした運動は、急速に広がり、全国に自由民権運動を推し進めるための組織が作られた。各地の組織では、運動拡大のための学習会や講演会が盛んに開かれた。このような運動の広がりの中で、１８８０年、全国の民権運動団体の結集によって「国会期成同盟」が設立されたのである。国会期成同盟は、全国各地での講演会、国会開設・憲法制定の請願署名運動を展開した．この署名運動は３２万人の署名を獲得した．これは成人男子の４％にあたり、戸主の署名であったために、戸数でいえば、実に２５％の家庭が署名したのである．自由と民主政治を求める声は日本中に満ち満ちていたのである．
この中でも注目すべき点は、日本史上、初の女性解放の声があがったことである．徳川封建制社会ではもちろんのこと、明治維新による新生日本においても女性の地位は変わることなく、男尊女卑の社会はそのままであった．しかし、自由の叫びは少数ではあるが女性の中にも男女同権の思想をもたらしたのである．また、地方においては、自由、民権の叫びは、腐敗官吏の追放、地租改正反対の農民運動など、地域社会の民主化の運動とも重なっていった．このように、自由民権運動は、国会の開設と憲法の制定を政府に要求する運動にとどまらず、日本社会の真の民主化を求める「民主主義革命」の様相をとるようになったのである．幕末の民衆の解放を求めるエネルギーがここにきて爆発したのである。
ここにいたって、明治新政府はことの重大性に気がついたのである．「ほっておけば大変なことになる」真の革命が起きるかもしれない．それは、薩摩、長州出身の明治政府中央にとってもっとも恐れることであった．また、それは板垣をはじめとする自由、民権運動の中心人物たちのとっても同じであった．ここに、明治政府と民権運動中枢との妥協が始まり、民衆の民権運動との乖離が始まるのである．政府は、民権運動に対して言論弾圧をもって応じた．しかし、運動の広がりはおさえることができなかった．政府内でも、これへの対応をめぐって対立が生じた。１８８０年、ついに政府は、１０年後の１８９０年を期して、国会の開設と憲法の制定を行うことを国民に宣言した．
自由、民権運動はこの後、国会開設に向けて、運動を転換させていくことになった．
コラム 自由民権運動
自由民権運動は、日本初の民主主義革命運動であった。しかし、それは明治政府内の権力闘争がきっかけであった。板垣退助をはじめとする民権派のもと参議は、野に下ることによって、民衆の支持をバックに政府内での権力を握ろうと考えていた。ところがそのような思惑とは裏腹に、民衆の自由に対する欲求は全国的な民権運動と広がりとして現れた。慌てた政府は、板垣らの抱きこみを図った。板垣を参議に復活させ、要職につけたのである。本来、これを断るはずの板垣は、これを受け、政府に復帰した。民衆に対する裏切りである。板垣は、再び政府と意見が合わずに下野するが、2度、政府に復活している。板垣を中心とする、自由党民権派が後に、民衆レベルの民権運動の盛り上がりについて行けなくなったのは当然のことであった。自由党に見放された、民衆の運動が孤立し、過激に走らざるを得なかったのはそのためである。
自由民権運動は日本のその後の社会運動に大きな影響を与えることとなった。自由を求める運動は、女性解放の運動として、明治に花開き、部落民の解放を求める部落解放運動も後に広がりを見せるのである。また、民権運動家達は競って、欧米の社会思想を輸入し、学んだが、その進んだ人間解放の思想が日本初の社会主義思想家をも生み出した。
明治という時代は、様々な面でのその後の日本の出発点となったのである。
１-３-２ 政党の結成と民衆憲法
政府の国会開設と憲法制定の宣言が出されるとともに、自由民権運動は、来るべき国会開設に向けて、政党結成へと運動を転換させていった。国会において、多数派を構成するためである．板垣は、国会期成同盟を中心として「自由党」を結成し、自ら総理となった．これが、日本最初の政党である。自由党は、フランス革命における人権宣言に基づいた急進的な自由主義をその思想とした．以後、全国の急進的な民衆運動は自由党のもとに結集することとなった．一方、穏健なイギリス的議会制民主主義を主張したのが「立憲改進党」で大隈重信が総理となった．以後、この二つの政党を中心に、憲法制定に向けて憲法私案が作られていった．自由民権運動の中で、最も注目すべきは、板垣を中心とする自由党主流の運動ではなく、自由党に結集した、民衆の運動である。政府の国会開設、憲法制定の宣言以後、民衆レベルでの民権運動は一層の広がりを見せた。それは、｢民衆憲法｣の作成という形で現れた。民衆は、政府のそれでなく、自らの思いを民衆による自作憲法という形で表現したのである。日本史上、最初の行動であった。
中でも、重要なのは、植木枝盛による、｢東洋大日本国国憲案｣と東京の多摩地方の五日市で農民達によって作られた「五日市憲法」である。
植木枝盛の憲法私案は、国民の人権を最も重要なものと考え、33条にわたっての人権を保障するとともに、人民の圧制に対する抵抗権と革命権をも認めていた。また、国会は一院制で普通選挙、地方自治を認めた連邦制など、最も進歩的な内容となっていた。
五日市憲法は、若い農民層を中心としたグループによる共同制作であったが、150条にも及ぶ人権条項、立憲君主制、3院制、議員内閣制などをその特徴としていた。このような民衆憲法は、現在までに40案ほど作成されたことがわかっている。
自由民権運動が政党の結成と憲法試案作りに向かっている時に、地方では自由党に結集した人々による運動が先鋭化していた。地方の農民を中心とした運動は、地方の役人の不正に対する戦いや地租に対する不満として広がっていた。また、地方の政府に不満を持っていた不平士族もこれに加わっていた。彼等にとって、明治維新とは地方官吏による支配と搾取の拡大であり、不平等な待遇であった。これらの不満は武装蜂起となって爆発した。
1882年、福島では、政府によって派遣された県令（知事）が、農民を道路工事に強制的に動員したことに反発した農民が一揆を起こした。福島事件である。もともと、この県令は福島地方の自由党員を言いがかりをつけて逮捕し、自由民権派を弾圧していたのである。県令と政府はこれを警察権力を使って、徹底的に弾圧した。続いて、同じような事件が次々に全国で起こった。中でも重要なものは、秩父事件である。
1884年埼玉県秩父地方では、江戸時代から養蚕が盛んであった。しかし、世界的な不況の影響で、生糸の輸出が激減し、秩父の農民の生活はどん底に落とされた。生活の困窮した農民達は「秩父困民党」を結成し、借金の棒引きや小作料の減免などを求めて武力蜂起した。
この蜂起を指導したのが、自由党の流れを汲む、農民民権家たちであった。一万人にも達した蜂起農民は、秩父地方から役人や警察官を追い出し、秩父の独立を宣言した。総理に選ばれた中心的指導者、田代栄助は「自由自治元年」を宣言し、高利貨しや地主から、借金の証文を奪い、焼き捨てた。この日本初の農民共和国も、政府の派遣した軍隊によってわずか数日で崩壊し、指導者は処刑された。
このような、地方での農民を中心とする、自由党系民権派の実力行動に対して、板垣を中心とする自由党は対応できず、ついに1884年10月、自由党を解党してしまったのである。このように、自由民権運動が民衆の中で、真の自由、平等を求める運動へと展開していった一方で、中央政治は、国会開設、憲法制定へと向かっていったのである。これは、その後も長く続く、政党政治家と民衆運動の乖離の始まりとなったのである。
コラム 秩父事件
秩父事件は、日本近代史上、幕末の函館にこもって「北海道共和国」を作ろうとした事件と並んで重要な事件である。秩父の農民達も、天皇制ではない日本の建設を企てたからである。その意味で、第2の「共和国」建設の試みであったといって良いだろう。そのことは、秩父困民党の指導者の一人、大野苗吉が農民達に結集を呼びかけるときに「天皇に敵対するから集まれ」とふれていることからもわかる。憲法私案を作った人々のほとんどが、天皇制を否定できず、立憲主義をとっていたことと比較して、秩父の農民達の思想的レベルの高さを示す事件として興味深い。
コラム 自由新聞の社説
自由党がいかに、民衆の運動を恐れたかは、秩父事件後に出された、自由党機関紙「自由新聞」の社説に残されている。ここでは、この事件について「この事件は、単に高利貸しと借りたものの紛争にとどまらず、小作人と地主、豊かな者と貧しい者との軋轢にとなり、ついにはそれらの間の戦いにとなる。今これをつぶさなければ恐ろしいこととなる。」とかき、民衆運動が、社会の階級的な対立に発展することを恐れているのである。げんに、地方の自由党員の中には、社会的公正と平等を求める者が出てきていた。自由党の指導層は、富裕な豪農層であり、資産家達であったから、このような運動にはついて行けなかったのは当然である。
コラム 大阪事件
自由民権運動は,日本最初の自由を求める民衆の本格的な運動であった。しかし,民権運動に参加した人々が,日本以外のアジアの人々に対しても同じように,自由と民主主義を認めたかというとそうではなかった。そのことを良く示した事件が大阪事件である。1885年,自由党内の最も急進的民権派の代表であった大井憲太郎らは、朝鮮政府内に親日的政府を作ろうとして,朝鮮に渡り,クーデタを起こそうとした。
これが発覚し,大井らが逮捕されたのがこの事件である。当時の朝鮮は,日本の朝鮮に対する干渉から,排日,民族主義的勢力が力を増していたため,日本国内では,この勢力を,日本の利益にならないとして,排除しようという策略が政府を中心に謀られていた。これに同調したのが,大井らだが、大井のような急進派ですら,隣国の朝鮮民衆の自由,民権は頭になかったのである。民権派も一皮むけば、民族排外主義であり、対外拡張主義派であったのである。そのことは、後の,日清,日露戦争でますます明らかになるのである。
１-３-３ 大日本帝国憲法の制定と教育勅語
自由民権派の分裂と混迷の中で,政府は着々と国会開設と憲法制定の準備を進めた。政府は,伊藤博文をヨーロッパに派遣すると欧米諸国の憲法と議会のあり方を研究させた。伊藤が日本の模範として研究したのは君主権の強いドイツ憲法であった。伊藤は帰国すると,ドイツから法律学者を招き,ドイツ憲法をもとに,日本の憲法草案の起草を進めた。
一方で,国会をイギリス流の衆議院と貴族院の2院制とし、華族令を制定し,これまでの華族と維新の功労者に新たに、公,侯,伯,子,男の5段階の貴族の位を与え,貴族院議員とした。また,天皇の地位を安定させるために,天皇家の財政基盤確立のために,日本の山林のほとんどを占める官有林を天皇家所有とし、佐渡,生野などの鉱山の所有権および,日本銀行や大企業の株の多くも天皇家所有とした。こうして,天皇は日本最大の地主となり,世界一の財産家となった。このようにしたうえで,政府は1889年2月11日、｢大日本帝国憲法｣を発布したのである。この憲法は,明治天皇が制定し,国民に与えた憲法という形をとった欽定憲法であった。
アジアで最初の憲法となった（トルコ憲法が先であるとの見解もある）この憲法であるが,その中味は,｢天皇主権｣を法律的に確立した以外の何物でもなかった。この事は,明治維新と呼ばれる｢日本の近代革命｣が、フランス,イギリス,アメリカのそれと比較して,決して人民の民主的権利を確立した物でなく、天皇権力を強化し、その権力の基に上からの強力な近代化（富国強兵政策による、軍国主義化）を実現しようとした物に過ぎなかったことを良くあらわしているのである。
第1条でそのことはっきりと示されている。「大日本帝国は,万世一系の天皇これを統治す」日本は,天皇が統治するのであり,日本人民が統治するのではないのである。ここには,近代民主主義革命がその第一の目標として掲げた「人民主権」｢主権在民｣の思想は微塵もないのである。さらに第3条では「天皇は神聖にして侵すべからず」とし,何者も天皇に反対し,逆らうことができなくした。以後,1945年の敗戦まで,いや,現在でも、日本においては,天皇批判は許されなくなったのである。第4条「天皇は国の元首であり,すべての統治権は天皇に所属する」第8条「天皇は,緊急の場合は,議会が閉会中であれば,それに代わって勅令を出すことができる」第9条「公共の秩序,臣民の幸福にとって必要と見とめられる時に,議会に代わって命令を出すことができる」などなど、民主主義とは程遠い内容が続くのである。
さらに重要なことは,第11条で｢陸海軍を統帥す｣とし第13条では「戦を宣し,和を講じ,および諸般の条約を締結す」として、議会の決定を経ることなく,軍隊の統帥権と宣戦の布告権を天皇に与えてしまったのである。このことが,後の日本軍の暴走を許すことになるのである。
これに対して日本人民の権利はどうであったろうか。居住移転の自由,裁判をうける権利,信教の自由,言論,集会の自由などは一応認められたが,「公共に秩序を妨げず,臣民としての義務にそむかない範囲において」との限定つきであった。
国会は,伊藤の画策したとおり衆議院,貴族院の2院制で、貴族院議員は天皇による任命,、衆議院議員は20歳以上の男子で、高額納税者のみの制限選挙で選ばれた者のみで構成された。
衆議院での決定も貴族院の承諾なしには成立し得なかった政府は、憲法制定前にこれも伊藤の画策で,太政院制を改め、内閣制に移行していたとおりに,内閣制で、総理大臣および,各省大臣は天皇の任命制とした。
このように,この憲法は,自由民権運動の中で民衆が求めた、人民の自由な権利と人民主権の民主主義とは程遠く,天皇主権による,天皇の権力を借りて,維新以来の薩摩,長州勢力の権力を最大限発揮できる仕組みを作ったのである。
憲法の発布と同時に政府は，教育勅語を天皇の名で発布した。これは、国民の教育の基本的考えを示したもので，内容は忠君愛国を基本思想とし，天皇のため，お国のために生きることを子供達の教育の目標とすることを示した。以後，１９４５年の敗戦まで，教育勅語は，日本の公教育の指針となりつづけたのである。いや，現代日本でも，事あるごとに，復活が叫ばれるほどの影響を日本社会に残したのである。
このようにして，国民の意識からも，人民主権の意識を消し去ろうとした上で，１８９０年，第１回の衆議院選挙が行われた。制限選挙によるこの選挙での有権者は，実に人口の１％ほどしかいなかった。しかし，旧自由党の流れを汲む、立憲自由党と改進党の反政府派(民党と呼ばれた)は積極的な選挙戦を繰り広げ，１７１人の当選者を出した。これは、政府派の１２９人に対して，優位を占め，過半数を制したのである。以後，議会において，民党と政府の激論が戦わされることになったのである。政府が民衆の意見をいかに押さえようと，策をめぐらしたにもかかわらず，国会の成立は，一定程度の民衆の意見を聞かざるを得ないことになったのである。日本にわずかではあるが，民主主義の風が吹いてきたと言ってもいいだろう。
コラム 憲法発布
１８８９年２月１１日、憲法発布の日は，東京では政府の祝典もあり，町じゅうがお祭り騒ぎに浮かれた。民衆は，憲法の内容も知らないまま，ただただ，めでたいと騒いだのである。この光景を見たドイツ人医師ベルツは日記に｢…滑稽なことに，誰も憲法の中味を知らないのに，騒いでいる｣と書き，日本人のおろかさを嘆いているのである。事実，民衆の間には，憲法の発布を「けんぷ（絹布）のはっぴ（法被）が配られる」とのうわさが流れた。民衆にとっては，憲法の中味など程遠いことだったのである。これは，いかに政府が，憲法の精神とその内容を民衆に知らせなかったかの表れであり，愚民政策の典型であったと言って良い事例である。
コラム
自由民権運動の指導者の中でも，民主主義者であった人達は，この憲法を自分たちの求めたものとは程遠いものとして批判した。中でも，自由民権運動の中でも，フランス流自由主義を主張し，日本のルソーと称された 中江兆民は「我々に与えられた憲法は，はたしていかなるものか，玉か，または瓦か。その実際を見ないうちに，まず，その名に酔っている。これほど，我国民の愚かであり，狂であることをしめすものはない」と、事前の馬鹿騒ぎを戒め，発布後にその内容を見ると「一読して，苦笑するばかりなり」と批判した。彼のような見かたは，決して一部でなく，真剣に自由民権運動を戦った人達には共通するものだったのである。その人達の意思は，その後の自由と民主主義を求める運動として続いていった。
コラム 教育勅語
大日本帝国憲法と同時の「教育勅語」の発布は、明治政府がいかに日本の民衆を信用していなかったかを良く表しているといって良いだろう。ほんの一部でしかないが，憲法と議会によって，国民にも政治に参加する権利を与えたことは，政府にとって，ひょっとすると自分たちの政治権力が民衆によって奪われるのではないかとの危惧(恐怖)をおこさせることになったのである。だから，民衆がまだ子供の時に，学校教育において，天皇のため，お国のために生きることを叩き込むことによって，個人の権利や自由を主張しないようにしたのである。この企みがいかにうまくいったかは，その後の日本の歴史を見れば明らかである。日本の若者は，その後の度重なる戦争で，｢お国のため｣といって死んでいったのである。日本人が小学校に入ると最初に開く教科書の第１ページには、やさしいひらがなで「くにのためには みをもわすれよ」とかいてあったのである。
コラム 君が代
忠君愛国の思想は，様々な装置で国民の骨身となっていった。政府は，国歌｢君が代｣を作り，学校や公式の場で国民に歌わせた。この歌は，最初に外国人に依頼して作らせたが，日本的でないとの理由から，作りなおし，宮中でしか演奏されなかった｢雅楽｣のメロディーのもとで、天皇を賛美する歌として完成された。現代日本でも、これが正式の国歌であるかどうかがもめたが，政府は「国歌，国旗法」を作り，これを正式なものと定め，歌うことを強制した。歌詞についても，天皇の治世が永遠であることを願った，天皇賛美の歌でなく，日本国と国民の永遠の繁栄を願った者であると強弁したが，「君」という呼び名が天皇を指していることは誰でもが分かることであり，今も賛否両論があり，騒動が続いている。また、学校においては，天皇の写真を「御真影」と称してかざり、公式行事の場などで，最敬礼することを子供達に強制した。
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